国土部推集约用地制度：提高工业地价

国土部引集约用地制度：提升工业地价1月15日，一年一度的全国国土资源工作会议在北京开会。国土部部长姜大明讲解，2014年，国土部全年核减不合理用地6.46万亩，启动了580个城市节约集约用地评价，积极开展了节约集约专项督查，清扫出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩，且在不动产统一注册制度改革上获得突破性进展。

根据国土部的统计资料，24个省（区、市）已完成了省级职责统合任务。谈到2015年的工作部署，姜大明讲解，2015年国土资源领域改革主要有五大任务，谨慎稳健前进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革；积极主动前进行政审核制度改革和油气资源勘查研发体制改革；全力以赴前进不动产统一注册制度改革。与此同时，姜大明亦尤其明确提出，2015年国土部将在全国积极开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动， 对审核找到的问题，坦率排查，严厉查处。

提升工业地价在新型城镇化土地供需矛盾背景下，国土部将在2015年全面实施节约集约用地制度。姜大明明确回应，一方面将通过修改拨给用地目录，不断扩大国有建设用地有偿用于范围，清扫地方用地优惠政策；另一方面也将修改实施新的城镇土地等别，试点探寻工业用地和住宅用地合理比价机制，提升工业用地价格。

国土部副部长胡存智曾讲解，我国的人均城镇建设用地，人均超过145平方米，农村村庄用地超过240平方米，都多达了国家标准的下限。生产、生活、生态用地结构流失，工业用地的比重偏高，陈旧、较低容积率的用地情况展现出很引人注目，目前，我国工业用地的容积率在0.3～0.6，全国平均值工业用地比例超过26%，很多城市超过40%甚至50%，一半都是工业用地。

另外，部分行业和领域超标准用地，浪费土地情况仍然很引人注目。仍然以来工业用地价格和住宅地价都不存在流失的情况，通过探寻工业用地和住宅用地合理比价机制，长期以来变形的土地价格未来将会渐渐正常化，也可以保证土地资源的分配更加合理。

北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥如是讲解。另外，金永祥回应，提升工业用地价格，一方面可以倒逼工业用地的集约利用，另一方面，过去工业用地价格低廉只是对实力型大公司而言，他们是政府以低价土地甚至零地价土地去笼络的对象，工业地价的提升也是工业用地重返市场化的一个过程，不利于中小企业更好地拿地。核减追加建设用地规模核减追加建设用地规模也是全面节约集约利用土地的一个方向。

姜大明尤其明确提出，2015年追加建设用地计划在去年调减30万亩基础上，将之后不作有助于调减。对永久基本农田要严苛实施类似维护，增强管制性维护、建设性维护、激励性维护。管控规模是集约用地的显然，通过掌控建设用地的规模，大幅增加追加建设用地，才能倒逼各地盘活存量用地的积极性。金永祥讲解。

在追加建设用地规模整体核减的背景下，姜大明也回应，要找准大位快速增长与调结构的平衡点，坚决优化结构、有保留力。其中，铁路、根本性水利、征地补偿、耕地占补均衡等根本性基础设施建设，以及战略性新兴产业等特殊用地要确保。不过，姜大明讲解，低消耗、高污染的项目，即将容许或严苛禁令土地供应。

北京中原地产市场研究部总监张大伟说道，这是差别化土地供给政策增进新型城镇化的明确措施，即在总量掌控的基础上，更佳地节约集约利用土地，增进大中小城市协同发展，消弭生产能力不足以及增进产业升级。全力以赴前进不动产统一注册制度改革除了要全面前进节约集约用地，不动产统一注册制度改革亦是2015年国土部工作的众多要点。

根据国土部的统计资料，24个省（区、市）已完成了省级职责统合任务。虽然省级职责统合进展较慢，但不动产注册机构统合的关键一环市县级不动产注册机构统合进展却偏慢。

国土部地籍司（不动产注册局）司长（局长）王广华近日回应，条例对不动产统一注册的机构和职责有具体的规定，但市县一级的职责和机构统合工作广泛没启动。在部署2015年不动产注册工作时，姜大明尤其拒绝，抓住实施不动产统一注册实施细则，尽早施行用于统一的簿册证书；要以市县两级为重点，推展地方政府减缓职责统合，谋求年内基本已完成；要启动不动产统一注册信息平台建设；要自由选择10-15个地区首度创建不动产统一注册窗口。就在国土部年度会议之前，国土部印发《关于贯彻实施〈不动产注册暂行条例〉的通报》，尤其拒绝各地各有关单位减缓已完成不动产注册职责统合工作。

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